认真学习贯彻党的十七大精神

加快推进惠州人防又好又快发展

市人防办党组书记、主任  陈少青

中国共产党第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，是在新的历史起点上规划党和国家未来发展蓝图的大会，是动员和激励全党、全国各族人民奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的大会，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。全面学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，全市人防系统干部职工要迅速行动，掀起学习贯彻十七大精神的热潮，充分认识学习贯彻党的十七大精神的重大意义，以更好地统一思想、明确要求、鼓舞斗志、推进落实。

一、把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，迅速掀起学习贯彻十七大精神的热潮

全市人防系统要认真组织广大干部职工深入学习十七大文件，深刻领会十七大精神，把思想统一到十七大精神上来。要学好胡锦涛同志在十七大上的报告，深入学习，深刻认识领会党的十七大精神。

（一）通过学习，深刻认识领会党的十七大主题。党的十七大主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。旗帜就是灵魂，旗帜就是方向，旗帜就是力量。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的伟大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。

（二）通过学习，深刻认识领会对过去五年伟大成就的新总结。十六大以来的五年是不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，党带领全国各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，战胜各种困难和风险，开创了中国特色社会主义新局面，开拓了马克思主义中国化新境界。总的来说，这五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我国综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响显著提高的五年，是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。

（三）通过学习，深刻认识领会对改革开放伟大历史进程的新概括。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展；赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代的前列。通过学习，我们要深刻领会新时期最鲜明的特点是改革开放，新时期最显著的成就是快速发展，新时期最突出的标志是与时俱进。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

（四）通过学习，深刻认识领会对中国特色社会主义理论体系的新阐述。报告对中国特色社会主义道路作出了高度概括，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义道路之所以完全正确，之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝聚了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是党最宝贵的政治和精神财富，是全国族人民团结奋斗的共同思想基础。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

（五）通过学习，深刻认识领会深入贯彻落实科学发展观的新内涵。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继续和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

（六）通过学习，深刻认识领会全面建设小康社会的新要求。全面建设小康社会的新要求包括五个方面：一是要增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展；二是要扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；三是要加强文化建设，明显提高全民族的文明素质；四是要加快发展社会事业，全面改善人民生活；五是要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

（七）通过学习，深刻认识领会对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的新部署。从促进国民经济快速发展，到国民经济又快又好发展，再到国民经济又好又快发展，体现了我们党指导经济发展战略思想的重要转变。报告明确指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。

（八）通过学习，深刻认识领会以改革创新精神加强党的建设的新举措。中国特色社会主义事业是改革创新的事业，党要站在时代的前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新的精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我们党已经成立了86年，在全国执政58年，拥有7000多万党员，党的自身建设任务比过去任何时候都更加繁重。十七大报告提出经以党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设，以保持党和人民的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善德治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

（九）通过学习，深刻认识领会对国际形势和台湾局势的新分析。报告高屋建瓴地分析了当前的国际形势，指出：当今世界正处在大变革、大调整之中。和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加快推进，全球和区域合作方兴未艾，国与国相互依存日益紧密，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，国际形势总体稳定。同时，世界仍然很不安宁，霸权主义和强权政治仍然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战。报告强调一个中国的原则不受挑战，指出当前“台独”分裂势力加紧进行分裂活动，严重危害两岸关系和平发展。两岸同胞要共同反对和遏制“台独”分裂活动。中国主权和领土完整不容分割。任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。我们愿以最大诚意、尽最大努力实现两岸和平统一，决不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。报告强调，解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿，我们将遵循“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉，为台湾地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。报告要求，要增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，更好地维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业。

二、以十七大精神和科学发展观为统领，推动我市人防事业又好又快发展

今年以来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻省人防办和市委、市政府、惠州军分区的一系列要求，着力推进“三个人防”建设，全市人防事业的发展取得了新的成绩。主要表现在以下几个方面：

（一）坚持以科学发展观为统领，确立正确的发展思路，推进人防事业的新一轮发展。在新的形势下，我市人防事业应如何发展，班子成员在认真调查研究、总结过去经验的基础上，围绕新形势、新任务、新要求，按照省人防办着力建设“三个人防”，全面提高“九种能力”的总要求，形成了共识和合力。通过切实增强机遇意识、忧患意识、创新意识，出实招、干实事、见实效，扎实推进“三个人防”建设；通过抓重点、抓关键、抓薄弱，以抓好人防应急准备为重点，积极推进人防全面建设。全市人防系统出现了心齐、气顺、风正、劲足，各项工作都有明显进步的良好局面。

（二）以人防应急准备为重点，扎实推进人防各项工作。今年以来，我们按照国家、广州军区和省人防办的有关要求，紧紧抓住做好人了应急准备这个重点，切实把它摆上重中之重的位置，明确任务，细化目标，落实责任，扎实工作，人防应急能力进一步提高，人防各项建设有效推进。主要体现在：全面启动市人防应急指挥中心建设，认真抓好该工程项目的各项招投标工作，并于2007年12月12日破土动工；继续完善防空袭疏散基地建设，省人防办今年继续支持200万元建设资金，经市政府批准将该基地的日常维护管理列入财政预算，市国土部门同意着手完善该基地的征地手续；修订了《惠州市防空袭方案》和《惠州市重要经济目标防护方案》，组织人防专业队骨干进行培训，提高人防专业队伍应急遂行作战任务的能力；今年10月29日我市成功组织了第8次防空警报试鸣，顺利组织惠城、惠阳、惠东、博罗、龙门全市各县（区）同步试鸣防空警报。

（三）积极推进依法行政，促进人防建设走上法制化转道。今年以来，我们高度重视抓好依法行政工作，努力推动人防工作真正纳入法制化轨道。进一步完善人防工程报建审批制度，建立健全了从报建、施工监督到竣工验收的一整套人防工程建设管理制度；改革人防工程设计要点的确定方式，把原来由工程科单独确定，改为由主管领导牵头相关科室共同讨论确定；改革人防工程项目报建的审批方式，把原来由专人受理承办、主要领导审批，改为由专人受理，联审小组审核，报主要领导审批。

（四）抓好领导班子和干部队伍建设。一是加强中心组理论学习。结合纪律教育学习月活动，撰写心得体会，领导班子成员还每人轮流为干部职工上一堂辅导课，身体力行，带动干部职工一起参加理论学习。二是认真落实民主集中制原则。凡是涉及人防工作各个方面的大事，都由领导班子集体讨论决定；在工作中，班子成员都坚持一线工作制度，提倡讲党性、讲大局、讲原则、讲团结，相互尊重、相互支持、相互关心，大事讲原则，小事讲风格，班子团结气氛浓、风气正、工作实、干劲足，充分发挥了表率作用。三是加强廉政建设。经常利用学习、会议、警示电教片等多种形式加强班子成员的警示教育，特别是联系本单位去年“5· 10” 案件涉案人员的违纪行为，开展认真的讨论和分析，深刻剖析产生问题的原因，认真总结经验教训，用发生在身边的人和事给全办人员进行警示教育，做到警钟长鸣。四是加强干部队伍建设。通过邀请有关领导和专家举办各种专题讲座，组织全体干部职工积极开展政治理论和人防业务培训学习，积极选派领导干部参加上级人防部门举办的各种业务培训，积极推荐中层领导干部参加市委组织的中青班干部培训班，进一步提高了干部队伍的政治理论素养和业务水平，为广大干部职工创造良好的工作环境和氛围，逐步形成上下团结、齐心协力的良好局面。在今年上半年全省人防系统机关“准军事化”建设工作考核中，受到省人防办的好评。

（五）党委、政府和军事机关对人防领导和支持的力度进一步加强。今年以来，面对台海形势的新变化，我市党政军领导对人防工作进一步加强领导，把人防工作纳入重要议事日程，认真研究情况，部署工作，解决问题。市委常委、副市长黄锦辉同志多次听取有关人防工作汇报并做出重要指示，帮助解决人防建设中的实际问题，各相关部门对解决人防建设有关问题也给予了大力支持。市委常委、惠州军分区政委魏同斌大校亲自参加我办领导班子民主生活会，并作重要指示；惠州军分区司令员李一凡大校亲自组织人防专业队伍演练活动和指导防空袭方案修订工作，惠州军分区参谋长张学孟大校亲临我市防空警报试鸣现场并作重要讲话。正是有了党政军领导的重视，使我市人防工作出现了前所未有的发展机遇。可以说，在市委、市政府、军分区的正确领导和有关部门的指导帮助下，经过全体人防干部职工的共同努力，我市人防工作逐步走出了“5.10”案件留下的阴影，重塑人防部门的良好形象。

三、以保卫国家和人民生命财产安全为己任，进一步增强忧患意识、危机意识、战备意识

当前人防工作的最大实际，就是要以贯彻十七大精神为动力，切实抓好人防应急准备。各级各单位要通过学习贯彻十七大精神，切实抓好人防应急准备工作，增强抓好人防应急准备的责任感和紧迫感，以时不我待的精神和迎难而上以建的斗志，按照时间节点要求和工作标准，抓好人防应急准备工作，尽快形成人防应急能力，重点抓好“三加快、两加强”：

一是要加快组织指挥体系建设。第一，要把市人防应急指挥中心建设作为重中之重来抓。第二，抓好人防指挥网络建设。第三，抓好空情接收系统建设和无线电通信系统的升级改造，更新警报器，提高抗毁抗干扰能力。

二是加快防护工程体系建设。第一，抓好规划。防护工程建设要向布局合理、功能齐备、联通配套，在提高质量效益的基础上实现量的增加方面深化。要全面修订人防工程建设规划，把它纳入城市建设的总体规划。第二，抓落实政策。坚持“以建为主，以收促建，应建尽建，应收尽收”，进一步落实结建政策，调整易地建设费收费标准，加大人防工程的建设力度。第三，抓质量效益。尤其是要落实好平战转换措施。

三是加快落实重要目标防护措施。要一个目标一个方案，做到目标具体、要求具体、责任具体、措施具体。

四是继续完善防空袭疏散基地建设。要深化、细化城市人口疏散方案，切实抓好防空袭疏散基地和人防教育训练中心建设，为市党政领导机关战时临时疏散提供生活、工作保障。

五是加强人防队伍的实战演练。抓好人防应急准备，要求各项工作都要“往前赶、往实里抓”，对存在的薄弱环节，要逐个制订整改方案，限制改进。

全市人防系统要认真组织干部职工深入学习，更加注重深刻领会十七大精神，更加注重联系人防工作实际，更加注重推进人防的发展，通过扎扎实实的工作，为落实十七大提出的各项要求而努力奋斗。