勇于探索  求真务实

努力开创我市人防工程质监新局面

惠州市人防工程质量监督站站长  李建东

两年多来，在国家人防工程质量监督站、省人防办指导和市人防办直接领导下，惠州市人防工程质量监督站求真务实，勇于开拓，不断总结经验，在结建防空地下室工程的质量监督上做了一些工作，取得一定的成绩。

一、我市结建防空地下室工程质量监督情况

我市对结建防空地下室的质量监督工作是从2002年初开始起步的。经过两年多的努力，结建人防工程××项,总建筑面积××万平方米。其中竣工××项，竣工面积××万平方米，受监率达100％。

通过落实和开展质量监督工作，我市结建人防工程的质量与以前相比有了明显提高。一是主体结构质量基本达到设计要求，结构性裂缝和沉降基本消除，保证了工程的安全、稳定，杜绝了结建防空地下室用普通地下室图纸施工的现象发生；二是人防孔口防护设备的安装基本到位，平战转换的预埋件都能预埋到位，基本杜绝了以往人防工程设计和防护设备的安装不到位的现象；三是水、风、电安装质量逐步规范起来，一些常见的设计和施工缺陷明显减少；四是装饰质量得到提高，许多细部处理质量有了保障；五是工程竣工资料收集整理得到规范，内容齐全，并落实了竣工备案制度。

    二、落实结建人防工程质量监督工作的做法和体会

    (一)抓住结建人防工程建设发展机遇，重视结建人防工程质量监督工作

1、我市经济建设的高速发展带动了人防工程建设。近些年来，惠州市经济社会得到快速发展，2003年全市国民生产总值达×××.×亿元，比2002年增长××％。城市建设日新月异，城区面积不断扩展，这些都为我市的结建人防工程建设提供了雄厚的物质经济条件，奠定了可持续发展的坚实基础。

2、对台军事斗争准备需要突出了我市人民防空的战略地位，增强了我市人民防空工作的重要性和紧迫性。2001年我市由国家三类人防重点城市升为二类人防重点城市。我市始终坚持“以建为主，以收促建”的方针开展结合民用建筑修建防空地下室工作，防空地下室面积呈逐年快速递增态势，城市整体防护能力不断增强。

3、人防法律、法规和相关配套政策的出台，为人民防空建设的发展创造了良好的条件。近两年来，我市先后颁布施行《惠州市人民防空实施规定》和《惠州市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理规定》，极大地推动了我市人防工程建设和人防工程质量监督工作的发展。通过广泛深入宣传人防法律法规政策，使各开发企业和单位逐步增强了人防意识和观念，防空地下室建设由“要我建”转变到“我要建”的良性轨道上来。

上述机遇和条件促进了我市结建防空地下室的建设。面对结建人防工程建设快速发展的形势，特别是国家人防办颁发《人民防空工程质量监督管理办法》，市人防主管部门高度重视，深刻认识到在抓结建人防工程数量的同时，必须重视结建人防工程建设质量，及时成立了人防工程质量监督站，在全市范围内启动人防工程质量监督工作，以确保人防工程质量。

(二)做好相关部门的协调工作，健全结建人防工程质监手续

由于历史原因，民用建筑的质监工作相对于人防工程质量监督工作起步要早得多。因此，一段时间里，虽然结建人防工程专业性很强，也只能由当地民用建筑质监站承担，而后来成立的人防工程质监站初期只能把工作定位在人防工程的防护设备的质量监督上。随着结建人防工程的规模不断扩大，专业技术要求越来越高，结建人防工程的质量问题日益暴露出来，原来的质监状况已越来越不适应结建人防工程建设的需要。为此，市人防工程质监站决心改变结建防空地下室质量监督工作的现状，并采取了一系列有效措施：

第一，对全市结建人防工程质监实行“软着陆”。通过开展质监工作大检查，把检查中发现的问题和根据工程质量、进度的实际情况拟定出监督方案分发给各个开发单位。

第二，市人防办和人防工程质监站加强与市规划建设局等相关部门的协调沟通工作，经过多次协商，取得他们对人防工程质监工作的理解和支持，从项目报监、现场监督到竣工验收、备案，协助我们牢牢把住每一关，做到了结合民用建筑修建的防空地下室竣工后，发放《人防工程竣工验收合格证》；九层以下未建防空地下室的民用建筑竣工后，经市人防工程质监站核准发放《多层建筑人防工程核准证》，市规划建设局备案部门在收到以上“两证”后才给予备案，从根本上杜绝了开发单位回避人防部门监督的想法。

第三，在质量监督方面，认真贯彻落实市政府有关规定。2002年1月惠州市人民政府出台了《惠州市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理规定》。其中第九条规定：“工程应具备下列条件和文件方可组织竣工验收：（十一）公安消防、环保、人防、防雷部门分别出具的认可文件或准许使用文件”。2003年6月，我市又出台了《惠州市人民防空实施规定》，其中第十二条规定：（四）人民防空工程开工建设前，建设单位须到人民防空主管部门办理人防工程质量监督申报手续。（六）结合民用建筑修建的人民防空工程由人民防空主管部门组织竣工验收。验收按《人防工程施工及验收规范》执行，并按建设工程有关规定向建设行政主管部门提交人防验收合格文件。市人防工程质监站认真执行上述有关规定，积极协调与建设部门的关系，紧紧把住人防工程竣工验收关，树立了人防工程质监部门的工作权威。

(三)在质监工作中，市人防工程质监站主要把好四关：

    1、把好结建防空地下室设计方案审查关。根据有关规定，从2002年1月起，所有结建防空地下室的初步设计方案必须经市人防办联审小组审查。市人防工程质监站参加联审小组。目前，我市各县（区）所有人防工程的设计审查已全部纳入我市人防办联审小组审查范围，从而保证了人防工程施工图设计质量。

2、把好防空地下室工程质量监督登记注册关。市人防工程质监站在人防办工程科发放《人防工程建设许可证》后，及时办理结建人防工程质量监督登记注册，使这项工作落到了实处。在登记注册过程中，重点审查勘察、设计、施工和监理的资质等级是否符合有关规定。

3、把好防空地下室施工质量检查关。针对每个结建人防工程，市人防工程质监站都制定了质量监督方案，确定了监督小组人员。施工单位必须按照质量监督方案的要求，在基坑验槽，底板、墙板、顶板砼灌注前通知质监人员到场检查，并严格填写《人防工程隐蔽验收记录》，使结建防空地下室隐蔽工程严格按图施工，保证主体结构质量得到有效监督。

    4、把好中间结构验收和工程竣工人防专项验收关。根据相关规定，结建防空地下室工程中间结构验收和工程竣工人防专项验收，必须有建设单位、人防工程设计单位、主体设计单位、监理单位、主体施工单位、人防设备施工单位共同参加验收。对验收过程中发现的问题，必须经整改后重新验收后方可接受备案，确保保监人防工程质量。

    (四)完善制度，严格管理，依法规范监督管理程序

要做好结建人防工程质监工作，必须有一套完备的内部管理制度，既可有效防止腐败的产生，又可使工作条理化、规范化，提高工作效率，保证质监工作质量。为此，市人防工程质监站专门组织制定人防专业质量监督的规章制度，规定了站长、总工程师、质监员岗位技术责任制，人防工程质量事故的报告、处理制度，质监站廉政建设制度等。有了以上这些规章制度，使每个质量监督人员都知道自己的工作要求，有效避免了互相推诿和失职行为的发生。市人防工程质监站还设立了公开举报电话，由全社会对人防工程质监工作进行监督，有效地防止了腐败行为，保证人防工程质监工作健康发展。

人防工程质量监督是一项技术性很强的工件。回顾两年多的工作，要做好人防工程质监工作，我们深深感到：一是工程质量监督人员必须加强理论和业务学习，不断提高自身素质和业务水平，依据国家颁布的有关法律、法规、设计文件等有关规定实施监督。要秉公执法，体现公正性、权威性。二是要有强烈的事业心和责任感。监督人员在接受质监任务后，首先要了解工程的基本情况，认真熟悉工程施工图、工程平战用途、工程地质条件，并研究施工方案，制定质量监督方案，进行质监技术交底，确保工程质量和安全。三是要不断研究新情况，总结新经验，制定新措施。根据各个时期不断出现的新情况，有针对性的制定切实可行的方法措施，使人防工程质监工作不断适应新情况，跟上新形势，更好地完成人防主管部门委托的质监任务。